Nederland profiteert van de ervaringen PALLAS-reactor voor de bouw van de kerncentrales

Vandaag hebben minister Jan Anthonie Bruijn, minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS), en minister Sophie Hermans van het ministerie van Klimaat en Groene Groei (KGG) het rapport ‘Bouwen op ervaring’ in ontvangst genomen. Het rapport van onderzoeksbureau SEO toont aan dat de ervaringen die opgedaan zijn met het PALLAS-programma van grote meerwaarde zijn voor de bouw van nieuwe kerncentrales in Nederland. Met een potentiële tijdswinst van zo’n 1 tot 3 jaar bij de bouw liggen de financiële baten tussen 1 en 6 miljard euro. 

Maurits Wolleswinkel, CEO NRG PALLAS: “Met PALLAS heeft Nederland unieke kennis kunnen opdoen over wat er in praktijk allemaal komt kijken bij de realisatie van een omvangrijk nucleair project. Onderzoeksbureau SEO is gevraagd of het de moeite waard is de kennis en menskracht proactief vast te houden, wanneer het programma alle verschillende project fases heeft doorlopen. Het onderzoek bevestigt dat met de realisatie van de PALLAS-reactor belangrijk pionierswerk wordt gedaan, dat van grote waarde kan zijn voor de bouw van nieuwe kerncentrales. Als Nederland deze kennis behoudt en efficiënt inzet, kunnen de nucleaire ambities sneller gerealiseerd worden, tegen lagere kosten.”

De Nederlandse overheid bereidt de bouw van twee nieuwe kerncentrales voor en verkent de mogelijkheid om nog twee centrales te realiseren. Deze opgave vindt plaats in een internationale context waarin grootschalige bouwprojecten van kerncentrales vaak te maken krijgen met vertragingen en kostenoverschrijdingen. Vertraging wordt meestal opgelopen in de fase vóór de start van de bouw (vergunningverlening, ontwerp, contractering en planning) omdat dan de ontwerpuitgangspunten worden vastgelegd. Tegen die achtergrond heeft onderzoeksbureau SEO onderzocht wat de waarde is van het PALLAS‑programma voor de bouw van toekomstige Nederlandse kerncentrales.

De bouw van een nieuwe onderzoeksreactor voor de productie van medische isotopen en nucleair onderzoek vormt een interessante casus omdat dit het eerste grootschalige nucleaire project in Nederland is sinds de jaren ‘70. Met PALLAS heeft Nederland opnieuw praktijkkennis opgebouwd rond kwaliteitsnormen, veiligheid en supply‑chain‑kwalificatie. De positie van toezichthouder ANVS is versterkt met up-to-date expertise en ervaring. 

Uit het rapport blijkt dat de opgedane kennis vooral risicoreductie oplevert door een kleinere kans op herontwerpen en minder issues met leveranciers of toezichthouder, waardoor het risico op uitloop minder wordt. De leereffecten zorgen ervoor dat sneller en voorspelbaarder kan worden geopereerd rondom dit type projecten. PALLAS draagt bovendien bij aan versterking van het ecosysteem doordat een nieuwe generatie professionals ervaring opdoet, en leveranciers investeren in kennis om aan de nucleaire kwaliteitsstandaarden te voldoen. 

Uit de scenarioanalyse die is uitgevoerd blijkt dat door de leereffecten nieuwe kerncentrales 1 tot 3 jaar eerder in bedrijf kunnen komen en minder uitloop gedurende de bouwfase te verwachten is. Bij één jaar minder vertraging levert dat 0,36 tot 1,45 miljard euro op. Bij drie jaar tijdswinst kunnen de totale financiële baten oplopen van 2,94 tot 6,33 miljard euro.

Prof. Dr. Erik Brouwer, SEO: ‘Uit de interviews maar ook uit studies blijkt dat het PALLAS-programma een aanzienlijke tijdswinst én kostenbesparing kan opleveren bij de bouw van de nieuwe kerncentrales. Nederland beschikt met NRG PALLAS inmiddels over een organisatie die recente ervaring heeft met bouw- en vergunningstrajecten.’

Het leereffect van PALLAS is nog niet voltooid. Een groot deel van de projectervaring wordt opgebouwd in de laatste fasen van realisatie, tijdens ingebruikname en in de eerste periode van operatie. Het is essentieel om opgebouwde kennis en kunde actief vast te houden en overdraagbaar te maken. 

Het rapport bevestigt dat de investering die gedaan is door het ministerie van VWS het domein van de volksgezondheid overstijgt en van grote waarde is voor de grote maatschappelijke opdracht van het ministerie van KGG om tot een duurzame en betrouwbare energievoorziening te komen. Intensieve samenwerking tussen de ministeries en gebruik van dit rapport zal ervoor zorgen dat de kennis en ervaring voor Nederland wordt behouden en maximaal wordt ingezet.